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电子烟进入全监管时代 国产品牌过度扩张下一步怎么办?

2022-01-15 09:00 举报
电子烟进入比照卷烟监管的专卖时代,生产、批发、零售三大环节均须取得许可,接受产品安全审查,并通过统一交易管理平台销售文|...


电子烟进入比照卷烟监管的专卖时代,生产、批发、零售三大环节均须取得许可,接受产品安全审查,并通过统一交易管理平台销售


文|财新周刊 沈欣悦

近期与电子烟相关的一系列政策密集出台,这个过去处于监管空白的产业,在多年野蛮生长后,即将步入法治化、规范化发展阶段。

2021年11月26日,修订后的《烟草专卖法实施条例》正式公布施行,明确将电子烟的管理参照卷烟现有规定,电子烟在获得合法身份的同时,也被套上了监管“枷锁”。
上述条例公布后四天,延宕两年的电子烟国家标准计划《电子烟》进入征求意见阶段,明确了产品制造标准;紧接着12月2日,《电子烟管理办法》意见稿公布,产业链各环节的准入门槛、产品上市流程、进出口管理等有了雏形。为期半个月的意见征求期日前已结束。
围绕电子烟的系列重磅新政出炉,最大的作用是明确质量标准,有望改变长期以来产品良莠不齐、鱼龙混杂的行业乱象,大批“小散乱差”的生产商将市场出清。2018年被视为“中国电子烟品牌化元年”,随后资本助推产业飞速发展,暴露的问题日趋严重:产品安全隐患突出,销售渠道混乱,“健康无害”的营销误导消费者,甚至诱导未成年人吸食。社会各界一直呼吁对电子烟加强法治化监管。
从前述政策精神来看,电子烟整体监管将基本与卷烟保持一致,进入生产、批发、零售三个环节均须取得专卖许可,产品上市须登记并进行安全审查,通过统一的交易管理平台销售。电子烟由此将进入专卖时代。
电子烟监管和卷烟的不同之处在于:卷烟的生产与批发均由中国烟草总公司(与国家烟草专卖局政企合一,简称中烟)掌控;而电子烟在生产环节,符合条件的民企仍能参与,批发环节则将由中烟在各地的烟草公司接管,统一采购和销售。
目前电子烟产业的市场主体大多为民营企业。过去多年,由于产品性质界定不明,既有法规无法对其形成约束,电子烟抓住制度空白窗口期,以科技为名,在资本、渠道、销售规模上狂飙突进,代工端、品牌端形成了多家知名企业。以第一大电子烟品牌悦刻(NYSE:RLX)为例,上市前多轮融资合计30亿元,成立三年即登陆美股,市值最高时直奔3000亿元。
多名电子烟业界人士和相关领域研究者判断,中烟很可能通过规定上游原料烟草的数量、电子烟产品的批发数量,从而调控整个电子烟行业的规模和增速。但数名人士对这一新机制也表示担忧,主要是由烟草局决定卖哪些品牌、卖多少数量,容易滋生寻租空间。
市场对由烟草专卖局监管电子烟,一直存在争议。2021年4月20日,在“电子烟参照卷烟进行管理”首次提出一个月后,北京市控制吸烟协会发声,直指烟草专卖局对卷烟的控烟效果差,不应进一步监管电子烟。“国家烟草专卖局本质上是执行烟草总公司的企业职能,不适合作为电子烟的监管单位。”该协会建议,由国家药品监督管理局和国家市场监管总局来监管电子烟。
“将电子烟纳入专卖,很难称之为‘监管’,其实是烟草专卖局宣示对电子烟生产和销售的‘主权’。应该由第三方介入才叫‘监管’,如卫健委。烟草专卖局自己就卖烟,怎么监管电子烟?”世界卫生组织烟草控制与经济政策合作中心主任、对外经济贸易大学教授郑榕对财新表示。
郑榕指出,传统卷烟同样有一系列监管措施,但烟草专卖局做得并不好,像吸烟流行率的及时公开、醒目的烟草警示包装、全面无烟立法等,多年来几乎没有进步。
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本文转载自公众号:财新网

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