电子烟政策解读
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嘉宾：资深电子烟行业专家李总；行业标准专家赵总李总：
1）电子烟定义比较明确，上一稿明确不含烟碱的不是电子烟，这一稿在管理办法中没有明确说明，但是在标准里面表明雾化物必须包括烟碱，说明零尼古丁不在电子烟范围内；
2）明确的新增内容：IPO 需要先通过审批；排他性经营（对传统卷烟也是不允许排他的，烟用了传统烟草的表述，但是可以根据市场需求进行产品销售上
市）；禁止展会（如 IECIE）；口味（以前的判断可以烟草和薄荷，这次明确只有烟草，最早的一版写的比较模糊，这一版明确了对调味烟和开放式的限制）；明确烟叶、废弃物等原材料实行购销计划制度；提及侵犯知识产权的监管；国家烟草局对进出口进行管理（具体的管理方法还不明确，可能采取类似传统烟草的管理方式，出口方面需要引起一定关注）
3）删除的内容：出口的产品需要登记，因为所有产品都需要相关机构认证后才能上市；取消了免税进口表述；取消了出口产品“专供出口”的标识要求；取消了税收的相关规定，后续如何管理需要继续观察；生产许可证的发放要求中删除了“经营场所”要求；进出口贸易中取消了外商投资的相关规定；
4）产业政策制定和实施和许可证密切相关，省市县级烟草局负责落实相关产业政策（此前版本没有提到产业政策）
赵总：
有一点不太一样的看法，对于零尼古丁的产品，如果不是有保健作用的可能也会被限制，因为从保护未成年人的角度看，零尼古丁的产品可能也会受到一定限 制，可能只有具有医疗用途的产品通过食药监局可以进行销售 Q：口味禁止后，对存量电子烟的影响有多大？对前几的品牌来说有多大的影响？ 李总：市面上销售的以口味烟为主，个人估计烟草口味占比 5%以内，对 口味烟的管控时间很明确了（5 月 1 日），这个之前的时间就是用来消化存
量。5 月 1 日之后整个销售链条都要按照许可证的方式进行管理，企业都需要在此之前规划产品、取得许可证。产业政策是由国家局规划制定，目前还没有拿到如何申请许可证的细则，说明早期的生产许可证可能在国家局层面进行管控
（比较严格，权限收在国家局）。批发许可证只提及变更，传统烟草许可证是没
有发放到民企的。零售许可证大概率是两证合一，在传统烟草中增加电子烟产 品，已经有个别省市将传统烟草许可证修改为烟草制品许可证，说明新取得许可证要满足传统和电子烟的布局要求才能获得。赵总：国内品牌绝大多数都是口味烟，5 月之前可能通过促销的方式处理掉，对于品牌和代工厂的影响可能比较大，从美国的情况来看也是向烟草口味发展。但是烟草口味不是单一的口味，还有一些调味剂可以添加（混合口味）。
Q：禁止调味烟对于成年用户的吸引力会有多少影响？ 赵总：吸引力降低是肯定的，不好量化估算，但从减害的角度看，替代是长期趋势。李总：未来方向可能是出海，只要满足目的国的要求（没有要求才参照国内要求）；目前电子烟在出口方面有很多值得关注的点，一个是口味（尼古丁）虚标，口数虚标，这些问题得到管控后对于行业可持续发展是有益的。两会中有人提出电子烟作为传统烟草的替代产品，也要纳入控烟框架。说明烟草制品适当管控是全球共识。第 三，越来越多的国家和地区对电子烟口味进行管控，包括丹麦、瑞典等，最近基本上每周都有国家地区对电子烟的口味进行限制。作为传统烟草的替代品，电子烟一定会走上类似的管理路径，这几年爆珠烟也不批了，转成增香的，整个烟草制品行业回归烟草本味是必然的。
Q：添加剂名单中有一些橘子、薄荷、凉味剂，以后能有相应的口味吗？ 李
总：从 2017 年 119 种、上一次的 112 种（有 3 种是对固态电子烟的）到这次
的 101 种主要是对提取物减少了，因为提取物比较难界定，通过此前 112 种的名单调口味也没办法取得很好的效果；其次，产品口味对于能否通过认证可能有影响，主口味还是烟草口味，烟草口味中添加坚果口味才能提出烟草的像（主基调是烟草口味，其他口味主要是用于提香）。赵总：在国家标准内进行调香，主口味肯定是烟草，欧美都是这样的趋势，中国的趋势和欧美应该是会趋同的。
Q：如何看待合成尼古丁出口政策？ 李总：之前标准很明确不能使用合成尼古丁，这次没有明确说禁止使用合成，表述的是使用提取的烟碱；个人认为给出口留了口子，美国 FDA 也在关注合成尼古丁的问题但是没有禁止，欧盟也暂时没有限制合成尼丁。赵总：国内市场产品大概率使用天然尼古丁，出口型产品符合目的国要求就行了，美国和欧洲可能针对合成尼古丁监管空白的状态进行调 整，更需要关注的是目的地市场是否对合成尼古丁进行监管。
Q：悦刻增香棒的形式会被禁止吗？ 赵总：个人认为会被监管的，是符合监管的范围内的。李总：有不同看法，个人今年主攻方向就是增香棒，雾化物表述明确一定要在装置中雾化，增香棒没有经过雾化，没有产生气溶胶。目前做的产品还不多，不好判断最后对这个品类怎么判定，悦刻产品的增香棒中是不含尼古丁的，可以改善口味，可能是一个短期内规避监管的方式，短期内可能有空间，但是不能是组合式的（类似传统卷烟的烟嘴）。
Q：HNB 在本次的管理办法中有变化吗？ 李总：HNB 叫做加热卷烟，电子烟管理办法和标准中 HNB 是加热卷烟，加热本草产品是固态产品，同样在监管范围，添加剂的范围中也有三种是专门用于固态的。赵总：管理办法中提及了
HNB 的烟具，和之前的表述不同，可能是为后续 HNB 的放开进行准备。
Q：删除了对税基的表述，后续怎么看电子烟的征税 李总：烟草税主要讲消费税，传统烟草经过了很多次的调整，最后的模式是：核心原料（烟叶，从价
税）、生产端（分成一类和二类）、批发端（从价及从量）进行交税。对于电子烟：尼古丁作为原料进行管理和征税，批发端也是按照传统的 11%进行缴纳，从量税可能对尼古丁含量和烟油容量来计算；雾化物（烟弹）按照一类二类进行征收消费税，个人倾向于首先采用低税率（二类烟的 36%）进行征收，因为如果一上来就按照 56%征收，就没有后续的调整空间了。赵总：涉及到跨部委协调和法律法规，时间流程更长；国家局在税没有协调好的情况下就要开始监管，说明国家局希望尽快开始监管。在培育期税可能不会太高，倾向于认为是低于
36%的税（否则本次就出台了），可能是 30%的税。李总：考虑烟草税和军费的关联性，军费这次是 1.45 万亿，烟草税利增长需要在 6-7%，主要来源还是传统烟草，电子烟的税收规模不是关键的，而是把这个市场管理起来。
Q：IPO 需要审核对现有的电子烟上市企业是否有影响？ 赵总：不太会通过行政手段限制国内电子烟企业去国外融资的方式，更多的还是考虑业务层面影响。李总：已经上市的肯定不受这个影响，不需要重新申报审批，但是进行新的上市不管在国内国外都要审查同意。对现有的电子烟生产企业基本是只有存量了，很难再新设立（前置审批条件）。新设的经营范围中取消了电子烟雾化器，改为电子烟及烟用烟碱（需要取得前置审批）。
Q：儿童锁要求对烟杆成本有多少提升？ 赵总：两个方式实现，软件基本没有什么成本，硬件需要一些额外的成本，更多需要看未来市场的接受程度。李
总：技术方面两个要求比较重要，一个是儿童锁一个是电池漏液方向一定要跟烟雾方向相反，不会对成本增加有很大的影响。
Q：一次性的成长性怎么看？ 李总：从一次性到换弹式再到一次性是螺旋上升的，预计一次性的火热到今年为止，主要有几个问题：1）环保问题；2）产品质量良莠不齐，有企业被海外机构起诉。短期一次性会保持良好的发展势头，但后续可能会对这个品类进行一定的转型。管理办法出台后，企业需要提升对战略方向的把握、技术能力、知识产权的保护方面都需要进行提升。21 年一次性电子烟较去年有 50%以上增长，同时固态电子烟在海外巨头的推动下也有很强的生命力。
赵总：一次性产品作为品类来说差异不大，今年大家都在价格战，未来还是要在产品力上进行提升，才能实现更有持续性的发展。
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